国家土地管理局政策法规司关于对《土地管理法》有关问题请示的答复
（1992年6月13日）
山东省土地管理局：
你局（1992）鲁土监字第１号、第２号、第３号、第４号、第５号关于对《土地管理法》有关问题的请示收悉。经研究，答复如下：
一、关于〔1992〕鲁土监字第１号文请示乡（镇）村公共设施、公益事业建设违法占地应如何适用法律条款处罚的问题。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设，违反《土地管理法》第四十条规定，未经批准非法占用土地的，应适用于《土地管理法实施条例》第三十六条处罚。
二、关于〔1992〕鲁土监字第２号文请示《土地管理法》第八条第二款中“农业集体经济组织”的理解和“村民小组是否拥有土地所有权”的问题。
同意你局在该文中提出的对“农业集体经济组织”的理解，即：“农业集体经济组织”必须有一定组织机构、管理人员、资金，具有一定的民事权利能力和民事行为能力，能够以自己的名义独立承担民事责任。《土地管理法》第八条规定“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有”，根据上述规定，在生产队解体改为村民小组后，原生产队所有的土地，可以属于该村民小组相应的农业集体经济组织的农民集体所有，不应理解为村民小组拥有土地所有权。
三、关于〔1992〕鲁土监字第３号文请示个人使用集体土地进行非住宅建设，其土地使用权由哪级政府确定的问题。
同意你局在该文中提出的意见，即：个人使用集体土地进行非住宅建设，其土地使用权由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
四、关于〔1992〕鲁土监字第４号请示收回国有土地使用权后，对地上建筑物应如何处理的问题。
同意你局在该文中提出的意见，即：对使用国有土地不按批准的用途使用的，依照《土地管理法》第十九条规定，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。对地上建筑物，可以作价收归国有；可以由原单位自行拆除；属于采取欺骗手段骗取批准使用国有土地的，可依照《土地管理法》的有关规定，拆除或者没收地上建筑物和其他设施。
五、关于〔1992〕鲁土监字第５号文请示土地侵权案件的处理问题。
土地侵权案件，应适用于《土地管理法》第五十三条规定。在处理非法侵占土地兴建建筑物的侵权案件时，对该条的“责令停止侵犯”，可以理解为包括责令退还非法侵占的土地和拆除在非法侵占的土地上兴建的建筑物等。
国家土地管理局政策法规司关于对《土地管理法》有关问题请示的答复
（1992年6月3日）
湖南省国土局：
你局湘国土函〔1991〕61号《关于如何执行〈土地管理法〉第十九条等问题的请示》收悉。经研究，现答复如下：
一、同意你局关于依照《土地管理法》第十九条规定收回国有土地使用权不予补偿的意见。
二、关于国营单位在征用或者划拨的国有土地上建筑的房屋因自然灾害、人为因素等情况损毁后，该国有土地使用权如何处理问题。我们意见，如果原土地使用者不再需要继续使用土地而主动放弃土地使用权权利，可以无偿收回土地；如果原土地使用者需要重新建筑，并符合国家有关规划和建筑管理的要求，应当允许继续使用土地，但房屋损毁后未经原批准机关同意，连续二年未使用的，应按照《土地管理法》第十九条规定收回土地使用权。土地收回后，可以依法有偿有限期安排使用。
三、关于单位和个人通过征用或者划拨取得的国有土地使用权，在两年内不再需要使用而交由土地管理部门另行安排使用，新用地单位是否按原用地单位和个人实际支付的费用给予补偿问题。我们意见，单位和个人征用或者划拨的土地属于国家财政拨款的，新用地单位可以不向原用地单位和个人支付补偿费用，但可以由国家有偿划拨给新用地单位使用；属于“贷款”或者自有资金的，可以由新用地单位向原用地单位支付补偿费用。
四、同意你局关于对农户庭院经济用地的意见，即：应当从严控制，不能开口子。
（ID：LUDAOWANWAN）
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